Проект на Стратегия за развитието на културата в Община Стара Загора 2026–2035 г.

Доклад относно изготвяне и приемане Стратегия за развитие на културата в община Стара Загора 2026 – 2035 година като дългосрочна рамка за общинската културна политика

І. Причини, които налагат изработването и приемането на Стратегия

Стара Загора разполага със значимо културно наследство, професионални културни институти, библиотеки, читалища, образователни структури и независими творци. Този ресурс изисква последователна политика, която да осигури приемственост между отделните бюджетни години и управленски мандати и да обвърже общинската подкрепа с проверими обществени резултати.

Анализът и консултациите в стратегията открояват необходимост от по-добро документиране и дигитализация на наследството, обновяване и по-пълноценно използване на културните пространства, подкрепа за ново творчество и развитие на публики. Установени са потребности от по-равномерно културно предлагане в кварталите и малките населени места, прозрачни правила за финансиране и културен календар и обща информационна среда за планиране и отчетност.

Икономическата трансформация и енергийният преход в региона поставят допълнителни задачи пред местната общност. Стратегията включва документиране на индустриалната памет, работа със засегнатите общности, развитие на нови умения и междуобщинско сътрудничество. Така културата получава конкретна роля в адаптацията на хората и в съхраняването на регионалната идентичност.

Документът се основава на анализ на териториалния, демографския, институционалния и икономическия контекст, данни на НСИ, Евростат и ЮНЕСКО и преглед на общинските политики. Раздел „Консултации“ обобщава фокус групи и анкетни проучвания сред културни и образователни организации, администрацията, туристическия сектор, бизнеса, жители на населените места и старозагорци в чужбина.

Проектът е публикуван за обществено обсъждане в периода 12 октомври 2026 – 26 октомври 2026, на www.starazagora.bg. Постъпилите предложения и мотивите за тяхното приемане или неприемане се отразяват в съответен доклад – справка.

ІІ. Цели и очаквани резултати

Стратегията определя четири приоритета – „Памет“, „Творчество“, „Участие“ и „Управление и трансформация“, конкретизирани в 16 мерки. Те обхващат наследството и местната памет, професионалното и любителското творчество, творческите индустрии, културното образование, достъпа до култура и модернизацията на управлението.

Очакваните резултати са по-достъпни културни ресурси и пространства; повече възможности за създаване и разпространение на художествени произведения; разширено участие на деца, млади хора и групи с ограничен достъп; по-добро териториално покритие; устойчиви партньорства и по-прозрачно използване на публичните средства. Напредъкът ще се отчита чрез базови и целеви стойности, показатели за продукт и резултат и доказателства за изпълнение.

ІІІ. Съответствие с европейските политики и изисквания

Предложението се основава на европейските принципи за свобода на творческо изразяване, културно многообразие, равнопоставен достъп, гражданско участие, устойчивост и публична отчетност. Те се прилагат чрез конкретните мерки и механизма за изпълнение на стратегията. Европейските политически рамки и добри практики се разграничават от правно задължителните изисквания за отделните дейности.

Работният план на ЕС за културата 2023–2026, приет с Резолюция на Съвета 2022/C 466/01, поставя акцент върху творците и културните професионалисти, културното участие, устойчивостта и партньорствата. Общинската стратегия съответства на тези направления чрез подкрепата за условията на творчески труд, развитието на публики, достъпността и междусекторното сътрудничество. При последващите планове за изпълнение ще се отчитат новите европейски рамки след 2026 г.

Съобщението на Европейската комисия „Културен компас за Европа“, свързва културните права и европейските ценности с подкрепата за творците, обществената устойчивост, конкурентоспособността и международните партньорства. Предложената стратегия превежда тези посоки на местно равнище чрез подкрепата за ново съдържание и творчески индустрии, наследството, участието и международния обмен.

За кандидатурата на Стара Загора за Европейска столица на културата 2032 е пряко относим чл. 5, т. 1 от Решение № 445/2014/ЕС. В документа се изисква при кандидатстването градът да разполага с културна стратегия, обхващаща инициативата и продължаването на културните дейности след годината на титлата. Оценяват се дългосрочните връзки между културния, икономическия и социалния сектор, очакваното въздействие и плановете за мониторинг и оценка. Хоризонтът до 2035 г. и механизмът за изпълнение създават основа за изпълнение на този критерий.

Приемането на стратегията изразява дългосрочен общински ангажимент към културата. То подпомага подготовката на кандидатурата, като изпълнението на общинската политика продължава независимо от резултата от конкурса. Европейското измерение ще се развива чрез съвместно творчество, обмен, партньорства и участие на местните общности.

ІV. Финансово осигуряване и административно изпълнение

Стратегията не представлява самостоятелно основание за извършване на разходи. Конкретното финансиране се одобрява чрез общинския бюджет, бюджетите на културните институти, Общински фонд „Култура“, решенията на компетентните органи и одобрените проекти. Индикативните стойности в плановете не пораждат автоматични финансови задължения.

Предвижда се съчетаване на общински средства, държавни трансфери и програми, национални и европейски фондове, собствени приходи, дарения, спонсорство и партньорски принос. За всяка дейност се определят необходимият ресурс, източникът на финансиране и разходите за последваща поддръжка. Нови структури, длъжности и капиталови инвестиции се разглеждат отделно с конкретна финансова обосновка.

Изпълнението се организира чрез конкретизирани тригодишни планове и годишни програми, съгласувани със средносрочната бюджетна прогноза и годишния бюджет. Кметът организира подготовката и изпълнението им, а Общинският съвет ги приема и разглежда отчетите. Отдел „Култура“ изпълнява оперативните функции, а Общественият консултативен съвет за култура участва в обсъждането на приоритетите и резултатите.

V. Мониторинг оценка и публичност

До 31 март ежегодно се изготвя, обсъжда и публикува мониторингов доклад за предходната година. Той включва физическото и финансовото изпълнение, напредъка по показателите, секторното и териториалното разпределение на подкрепата, отклоненията, рисковете и коригиращите действия. Предвидени са независима междинна оценка през 2030 г.

Съществените изменения на целите, мерките и финансовите ангажименти се внасят в Общинския съвет с мотиви и оценка на отражението им. Приложените примерни нормативни текстове и правила са основа за подготовката на документа, неговото обсъждане. Приемането на стратегията не ги въвежда като действащи общински нормативни актове.

VІ. Правно основание

Компетентността на Общинския съвет следва от чл. 21, ал. 1, т. 12 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. При изпълнение на правомощията на органите на местно самоуправление да определят политиката за изграждане и развитие на общината във връзка с осъществяването на дейностите по чл. 17, ал. 1, т. 5 във вр. с чл. 20 от ЗМСМА, чрез приемане на съответни решения, на общинския съвет е предоставена компетентност за да приеме Стратегия за развитие на културата в Община Стара Загора 2026 – 2035 година,

Документи към европейската обосновка

Резолюция на Съвета 2022/C 466/01 за Работния план на ЕС за културата 2023–2026 — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32022G1207(01) 
Културен компас за Европа, COM(2025) 785 final —https://culture.ec.europa.eu/policies/culture-compass 
Решение № 445/2014/ЕС, чл. 5, консолидиран текст — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02014D0445-20210101 

Срокът за провеждане на обществени консултации се определя на 14-дни, доколкото следва да се съобрази, че наличието на приета по съответния ред Стратегия за развитие на културата в Община Стара Загора 2026 – 2035 година, е част от подготовката на кандидатурата на Стара Загора за Европейска столица на културата 2032 година, а сроковете за изготвяне на документацията са кратки.

На основание чл. 16, ал. 2 от Наредбата за провеждане на обществени консултации от Община Стара Загора, в 14-дневен срок от публикуване на настоящото обявление ще се приемат предложения, мнения и становища по проекта на Стратегия за развитие на културата в Община Стара Загора 2026 – 2035 година, които могат да се изпращат и на следната електронна поща: d.atanasova@starazagora.bg .